2010年，湖南湘潭立勝煤礦井下發(fā)生電纜起火事故34死；

    2011年，山東招遠(yuǎn)金礦因電纜起火事故16人死亡；

    2013年，因電線短路導(dǎo)致的湖北省襄陽酒店大火14死47傷；

    ……

    一份名為《發(fā)揮價格監(jiān)測引導(dǎo)效應(yīng) 改善線纜市場生態(tài)環(huán)境》的建議書由電線電纜行業(yè)專業(yè)的技術(shù)與價格咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中纜在線起草完成。據(jù)中纜在線總監(jiān)仲杰介紹，日前，這份建議書已經(jīng)被遞交到國家發(fā)改委價格司、質(zhì)檢總局監(jiān)督司等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。

    “當(dāng)下，中國電線電纜行業(yè)已經(jīng)陷入極度紊亂的狀態(tài)”，“幾乎2/3的產(chǎn)品都是不合格產(chǎn)品，而這一定程度上又與相關(guān)機(jī)構(gòu)的內(nèi)在合謀有著巨大的關(guān)系。”2013年5月24日，遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席蔣錫培面對到訪的《中國經(jīng)營報》記者不無憂慮地表示：“這種狀況，不是行業(yè)的人不知道，而身在行業(yè)中人又都選擇‘沉默’。但如果問題得不到及時糾正，一定會導(dǎo)致更多的豆腐渣工程，甚至危害到國家社會安全。”

    “致命低價”下的隱形成本

    “目前一部分電線電纜招標(biāo)項目，參與競標(biāo)的企業(yè)提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    蔣錫培所稱的“嚴(yán)重危害性”問題即是指，當(dāng)下，正在中國電纜行業(yè)中不斷上演的“致命低價競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、假冒偽劣產(chǎn)品泛濫”的“怪現(xiàn)象”。

    作為第三方價格監(jiān)測咨詢平臺，據(jù)仲杰說，在電纜招標(biāo)中，有超過80%的企業(yè)均采用了“最低價中標(biāo)”手法，其中還不乏有高舉“致命低價”參與競標(biāo)的公司。

    所謂“致命低價”競標(biāo)，是指公司以低于產(chǎn)品原材料價格的超低價格競標(biāo)行為。

    一般來講，產(chǎn)品成本是指產(chǎn)品的完全成本，對于電纜產(chǎn)品來講，它不僅包括銅 、鋁、護(hù)套等原材料成本，還包括工時、水電、服務(wù)費(fèi)、運(yùn)費(fèi)和稅費(fèi)等相關(guān)成本。“正如做一件服裝，你不能只算棉花（紗）成本一樣，做電纜企業(yè)也不能只考慮銅、鋁等的原材料成本。”蔣錫培說，而在當(dāng)下電纜行業(yè)惡性競爭日益激烈的狀態(tài)下，“一部分電線電纜招標(biāo)項目，參與競標(biāo)的企業(yè)提供的價格甚至連‘綿紗成本’都不夠。”

    中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會副秘書長吳士敏認(rèn)為：“目前的電纜招投標(biāo)制度從實際效果來看，是對低價的一種激勵。但是低價總是有一定限度的，你不能低于材料的成本，最后在材料使用上使用假冒偽劣產(chǎn)品，這是違法的行為。”

    產(chǎn)生“致命低價”現(xiàn)象，其實有其內(nèi)在邏輯。

    據(jù)了解，目前，中國擁有大小電線電纜企業(yè)近一萬多家，且97%以上是民營性質(zhì)的中小企業(yè)，其中部分企業(yè)根本不具備生產(chǎn)、質(zhì)量控制和檢測能力。加上集中于低端產(chǎn)品，產(chǎn)能過剩，企業(yè)為了各自眼前利益，紛紛以低價換市場，因此出現(xiàn)“價不抵料”的結(jié)果。

    “沒有一個企業(yè)不想多拿訂單、多爭取市場份額，而為了拿到訂單，一些企業(yè)競相壓價。在一些項目招標(biāo)中，最高價與最低價相差30%~40%屢見不鮮，投標(biāo)價格相差一倍以上的也時有發(fā)生。”仲杰告訴記者。

    據(jù)其介紹，那些“致命低價”得標(biāo)者，由于在后期運(yùn)營中難以為繼，因而不得不選擇三種方法來“應(yīng)對”：

    第一種方法是，以次充好。目前，電纜產(chǎn)品材料按照規(guī)格材質(zhì)不同，價格不同，普遍以銅為優(yōu)，鋁為次。一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，可以采用銅包鋁，或者兩頭為銅中間為鋁的方法生產(chǎn)，假冒純銅電纜產(chǎn)品。這樣可以使產(chǎn)品成本減少1/3甚至一半。但由于產(chǎn)品電阻性和導(dǎo)電性均不能滿足使用要求，因而在后期運(yùn)營中會大大縮短使用壽命。“正常產(chǎn)品可以用30~50年，甚至100年，而偽劣產(chǎn)品用3~5年就需要更換。由于更換周期短，因而也造成了隱性成本的增加，有的甚至高出了原始成本很多。”蔣錫培說。

    第二種方法是，更改項目。比如，一項實際中標(biāo)價格只有幾百萬元，或者上千萬元的項目，在執(zhí)行該項目的過程中，承標(biāo)方會以各種名義在后期修改標(biāo)書范圍，修改的費(fèi)用可能幾倍于原始招投標(biāo)的價格和數(shù)量，因而，最后執(zhí)行完成可能已經(jīng)變成幾億元。

    第三種方法是，私下串標(biāo)。以“致命低價”奪標(biāo)的企業(yè)由于自身運(yùn)營不足以支撐項目的長期生產(chǎn)和維護(hù)，因而后期也會出現(xiàn)奪標(biāo)后私下轉(zhuǎn)標(biāo)的現(xiàn)象。而這種私下轉(zhuǎn)標(biāo)，由于缺少監(jiān)控，也將產(chǎn)生嚴(yán)重的安全隱患。

    “利益同盟”下的監(jiān)管之憂

    “現(xiàn)在，電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱，“如此發(fā)展下去，行業(yè)企業(yè)將陷入沒有必要，也沒有能力創(chuàng)新的死循環(huán)。”

    據(jù)記者了解，中國政府對于電線電纜產(chǎn)品的招投標(biāo)項目和質(zhì)量有嚴(yán)格的法律規(guī)定。

    在2000年1月正式施行《中華人民共和國招投標(biāo)法》中第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”而在1993年頒布執(zhí)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條中，更是明文規(guī)定“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好”。

    “電線、電纜工程在整個項目工程建設(shè)投資中，所占比重一般不超過2％，但是卻決定這個工程是否安全及可持續(xù)運(yùn)營的根本。因此，其質(zhì)量一向受到國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制，且有法律規(guī)范作為保障。”蔣錫培認(rèn)為，“之所以現(xiàn)在的問題屢禁不止，一定程度上源于執(zhí)法不嚴(yán)且違法成本低下。”

    “十二五”期間（2011~2015年）是中國電線電纜行業(yè)集中迸發(fā)的年份，原因是國家GDP的快速發(fā)展，特別隨著長江三峽水電站及西部水電站的建設(shè)，西電東送和全國電網(wǎng)、核電建設(shè)，電力電纜和核電站建設(shè)等給電纜行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。

    也就是在這一期間，大大小小的企業(yè)如雨后春筍般陸續(xù)涌現(xiàn)，既給我國電線電纜行業(yè)帶來活力，也給行業(yè)帶來一些負(fù)面影響甚或危害。（相關(guān)報道詳見《中國經(jīng)營報》2012年6月4日A15版《電線電纜行業(yè)亂象調(diào)查》）

    2012年，由于中國GDP增速放緩，造成原材料工業(yè)、汽車工業(yè)、船舶工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)的運(yùn)行壓力加大，從而影響電線電纜市場。有行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年電線電纜行業(yè)應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨兩項資金總額為2261億元，比2011年增長10.6%，占流動資產(chǎn)比重的47.9%。“如今，用戶拖欠貨款嚴(yán)重，加之企業(yè)經(jīng)營成本上升的影響，線纜企業(yè)利潤被多方擠壓，行業(yè)平均利潤率近三年來從4.55%已經(jīng)降低到不足2%。”仲杰對記者說。

    而2013年，中國電線電纜企業(yè)也普遍面臨開工率不足的尷尬局面，有的企業(yè)甚至開工率不足30%。產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、企業(yè)競爭加劇也催生了行業(yè)惡性競爭行為。

    而本應(yīng)成為行業(yè)“把關(guān)人”的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，由于受到相關(guān)利益的左右，有時也很難真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。

    據(jù)相關(guān)行業(yè)人士介紹，在電纜行業(yè)，一次檢測按檢測范圍不同（全檢有幾十項），價格約為幾千、幾萬甚至十幾萬元不等，而檢測機(jī)構(gòu)又分為國家級檢測機(jī)構(gòu)和地方級檢測機(jī)構(gòu)等無數(shù)家。有的檢測機(jī)構(gòu)為了能讓更多的企業(yè)來檢測，會為企業(yè)“定制”檢測合格報告，導(dǎo)致質(zhì)量檢測形同虛設(shè)。而且，目前檢測也多為企業(yè)送檢，送檢產(chǎn)品與生產(chǎn)產(chǎn)品之間，實際又通常存在巨大的差距。

    “從法律監(jiān)管上來說，往往對出產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)監(jiān)督處罰不到位、不透明。有些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣容^重視的企業(yè)，出了問題往往是由當(dāng)?shù)卣鉀Q，很多時候是通過罰款這樣的經(jīng)濟(jì)手段了事。這樣的解決辦法缺乏市場透明度，違法成本比較低。”吳士敏認(rèn)為。

    “現(xiàn)在，電纜行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量甚至不如20年前。”蔣錫培稱，“如此發(fā)展下去，行業(yè)企業(yè)將陷入沒有必要，也沒有能力創(chuàng)新的死循環(huán)。”

    “現(xiàn)在看來，電纜行業(yè)要想實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展，一定要從更高層面、更全面系統(tǒng)的角度把控。”蔣錫培認(rèn)為，“只有國家相關(guān)部門嚴(yán)格依法監(jiān)管，市場主體及相關(guān)企業(yè)不斷規(guī)范及加強(qiáng)社會責(zé)任，用戶重質(zhì)量、講品牌，才能保證行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和國家社會安全。”

    同樣，中纜在線也在“建議書”中強(qiáng)調(diào)：“電線電纜市場‘致命低價’問題的處理離不開政府。需要政府機(jī)構(gòu)幫助形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的比較均衡合理的市場治理機(jī)制和模式，指導(dǎo)電線電纜行業(yè)市場，包括定價、服務(wù)和質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境完善。”