對(duì)于緩解電荒，三峽工程無(wú)疑居功至偉。不過(guò)，就目前而言，比缺電更嚴(yán)重的問(wèn)題，可能是如何走出“多了多了、少了少了”的怪圈 　 

　　電力市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”出現(xiàn)在今夏？ 

今年華東電網(wǎng)預(yù)計(jì)全網(wǎng)夏季高峰負(fù)荷缺口為４００萬(wàn)千瓦，僅是上年的４０％ 

５月２０日，舉世矚目的三峽大壩全線建成，中國(guó)人又多了一個(gè)值得紀(jì)念的日子。 

“三峽建成了，今年還會(huì)缺電嗎？”很多人在迫不及待地想求證這一問(wèn)題。 

以專家的眼光來(lái)看，這樣的問(wèn)題或許比較可笑。其一，三峽工程的偉大意義絕不僅限于發(fā)電；其二，三峽工程的發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有些機(jī)組已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，而所有機(jī)組全部投產(chǎn)，則要到２０１１年。 

但是，人們的心急似乎也能理解。從２００３年以來(lái)，華東地區(qū)乃至全國(guó)大部分地區(qū)的夏季幾乎都在電荒中度過(guò)。“開(kāi)四停三”、“拉閘限電”、“削峰填谷”……老百姓對(duì)這些詞匯已經(jīng)再熟悉不過(guò)了。 

今年的情況會(huì)有什么不同嗎？ 

學(xué)者的估計(jì)比較樂(lè)觀：今年夏天，華東地區(qū)的電力供需矛盾將明顯緩解，而到明年將基本達(dá)到供需平衡。也就是說(shuō)，我們已經(jīng)度過(guò)了缺電最嚴(yán)重的時(shí)期。 

今年３月１７日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了一份分析報(bào)告，預(yù)計(jì)今年夏季全國(guó)最大電力缺口將低于１０００萬(wàn)千瓦。而在剛剛過(guò)去的２００５年，這一數(shù)字還在２０００萬(wàn)千瓦以上。國(guó)家發(fā)改委指出，包括上海在內(nèi)的華東地區(qū)今年用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)１２％，同比下降４個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，今年全國(guó)電力供需矛盾依然存在，不過(guò)缺電程度和范圍將大大降低。 

華東一直是電荒凸顯的區(qū)域。以上海為例，作為華東地域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，去年夏季上海統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到１６６８萬(wàn)千瓦，高于同期全社會(huì)用電量增長(zhǎng)率９．９％。 

據(jù)了解，２００５年華東電網(wǎng)的電力缺口總計(jì)超過(guò)１０００萬(wàn)千瓦。但中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部近日發(fā)布的分析報(bào)告顯示，今年華東電網(wǎng)預(yù)計(jì)全網(wǎng)夏季高峰負(fù)荷缺口僅為４００萬(wàn)千瓦。報(bào)告同時(shí)顯示，夏季最大缺口將出現(xiàn)在第三季度，表現(xiàn)為高峰時(shí)段缺電。 

浙江的情況比較具有代表性。 

浙江是我國(guó)缺電最嚴(yán)重的省份之一，已連續(xù)多年經(jīng)歷全面性、持續(xù)性的缺電考驗(yàn)。２００４年開(kāi)始，該省加大了電源電網(wǎng)建設(shè)力度，當(dāng)年５００千伏變電容量翻了一番。今年，全省計(jì)劃新增電力裝機(jī)容量６００萬(wàn)千瓦，到年底形成省內(nèi)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量２１５６．８萬(wàn)千瓦，使電力供需在除高峰時(shí)段以外實(shí)現(xiàn)基本平衡。 

今年一季度，浙江完成生產(chǎn)總值３３１９億元，增幅達(dá)到１４．４％，比去年同期提高２個(gè)百分點(diǎn)，但是電力要素制約已經(jīng)緩解。有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，今夏最大電力缺口僅為去年同期的５０％。 

上海和江蘇的情況大體相似。目前，華東電網(wǎng)每天最多能給上海４２０萬(wàn)千瓦電，明年華東電網(wǎng)將能每天多給上海３００萬(wàn)千瓦電，預(yù)計(jì)明年夏季上海基本不缺電。 

按照上海電力學(xué)院電力與自動(dòng)化工程學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)靳希的說(shuō)法，上海的缺電，有明顯的時(shí)段性，主要出現(xiàn)在夏天最熱的１０多天中，而且是下午幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，總共不過(guò)１００個(gè)小時(shí)。其他時(shí)間段則沒(méi)有問(wèn)題。從全年看，上海缺的不是電量，而是容量，也就是缺裝機(jī)容量。這幾年，上海采取錯(cuò)避峰措施，削掉２００萬(wàn)千瓦左右的負(fù)荷，今年的最高負(fù)荷預(yù)計(jì)在１８００萬(wàn)到１９００萬(wàn)千瓦。“缺電情況比以往肯定要緩解。” 

靳希說(shuō)，目前，整個(gè)華東電網(wǎng)的總裝機(jī)容量是１．１１８８億千瓦，全國(guó)是４億多千瓦，因此華東的總量還是很大的，只是電源的分布不很均衡。 

有報(bào)道稱，對(duì)于華東電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，２００６年或許將成為一個(gè)拐點(diǎn)。在連續(xù)５年經(jīng)歷電荒局面后，電力投資的持續(xù)大幅增長(zhǎng)終于給華東地區(qū)供電形勢(shì)帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。 

　　三峽電會(huì)“多余”嗎 

對(duì)于華東地區(qū)來(lái)說(shuō)，三峽電仍有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 

那么，三峽工程對(duì)于遠(yuǎn)在１０００多公里外的華東地區(qū)來(lái)說(shuō)，意義體現(xiàn)在哪里呢？ 

上海大學(xué)教授、電力專家言茂松說(shuō)，三峽水電的總裝機(jī)容量為１８００多萬(wàn)千瓦，加上葛洲壩等，大約在２０００萬(wàn)千瓦。華東地區(qū)分到的三峽電大概是４００萬(wàn)千瓦。這些年的電荒，大大刺激了電力投資，全國(guó)每年凈增兩三千萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，每年新增的裝機(jī)容量，比三峽的裝機(jī)容量還多。 

“相對(duì)于這個(gè)數(shù)字，三峽的裝機(jī)容量可能沒(méi)有１０多年前人們想像的那樣巨大。”同時(shí)，如果未來(lái)出現(xiàn)電力富余的情況，三峽電的銷路可能會(huì)遇到一些困難。 

盡管如此，言茂松指出，三峽電有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于華東地區(qū)尤為重要。 

其一，三峽電是水電，是可再生能源。華東地區(qū)環(huán)境容量非常緊張，用水電代替一部分火電，對(duì)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境是非常有利的。 

其二，華東地區(qū)電力的調(diào)峰容量比較緊缺，也就是說(shuō)，用電峰谷差很大，晚間的負(fù)荷有時(shí)只有白天的６０％—７０％。在用電低谷的時(shí)候，火電企業(yè)就要“壓火”，這樣其實(shí)既不經(jīng)濟(jì)也不安全。比較而言，水電的調(diào)節(jié)性能比火電好得多，１０多分鐘就可以帶滿負(fù)荷，負(fù)荷的調(diào)整也很快。因此，三峽電的調(diào)峰容量，對(duì)華東就顯得非常寶貴。 

其三，只要輸電容量有余，三峽電還能夠作為系統(tǒng)的事故備用，這是電力供應(yīng)安全可靠的支撐。 

“雖然三峽的裝機(jī)容量相對(duì)目前全國(guó)總的裝機(jī)容量而言，比例不像當(dāng)年那么大，但三峽電有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。千萬(wàn)不要以為華東電網(wǎng)的火電快要過(guò)剩了，三峽電就沒(méi)有什么太大意義了。”言茂松說(shuō)。 

２００３年７月１０日，當(dāng)三峽工程第一臺(tái)發(fā)電機(jī)組發(fā)出的電力到達(dá)上海和華東其他地區(qū)時(shí)，這些地方正處于極度“電力饑渴”狀態(tài)。“三峽電就像三伏天里的及時(shí)雨，及時(shí)緩解了華東地區(qū)電力緊張的燃眉之急。”一位電力專家這樣形容當(dāng)時(shí)的情形。 

同時(shí)，國(guó)家重點(diǎn)工程±５０萬(wàn)伏三峽（蔡家沖）至上海（白鶴）輸電線路全線進(jìn)入放線階段。今年９月１日，整條線路將進(jìn)入帶電調(diào)試，如果一切順利的話，１１月，３００萬(wàn)千瓦的“三峽電”就可通過(guò)這條“電力高速公路”直達(dá)上海。 

現(xiàn)在，三峽工程發(fā)電量已超過(guò)１１００億千瓦時(shí)。上海、浙江、江蘇、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、安徽、江西等８?jìng)€(gè)省、２個(gè)直轄市都用上了三峽水電。三峽電力為半個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日夜輸送著能量，對(duì)于緩解電荒可謂居功至偉。 

中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理李永安說(shuō)，到２０１１年，三峽電站３２臺(tái)機(jī)組將全部投產(chǎn)，每年可發(fā)電１０００億千瓦時(shí)。屆時(shí)，中國(guó)將形成以三峽為中心的全國(guó)電網(wǎng)。 

同時(shí)，三峽水電還為平抑電價(jià)作出了貢獻(xiàn)。三峽工程的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)電０．２５元，水電的廉價(jià)平衡了火電的高價(jià)，最終降低總體電價(jià)，讓老百姓受益。 

而由于三峽工程提供大量清潔能源，每年可減少煤耗４０００萬(wàn)—５０００萬(wàn)噸，減排二氧化硫２００萬(wàn)噸，少排一氧化碳１萬(wàn)噸和大量工業(yè)廢水。 

“有人說(shuō)，現(xiàn)在電力快要富余了，三峽電也就沒(méi)啥用處了，不受歡迎了，這是一種誤解。”電力專家指出。 

不過(guò)，學(xué)者也指出，三峽是季節(jié)性電站。已經(jīng)投產(chǎn)的三峽工程左岸電站１４臺(tái)機(jī)組，在枯水期“吃不飽”的情況下每天的發(fā)電量約１億千瓦時(shí)，相當(dāng)于首都北京每天的總耗電量，豐水期日均發(fā)電則可高達(dá)２．３億千瓦時(shí)。在水量多的時(shí)候，各地區(qū)也有義務(wù)把電消納掉，否則就要棄水，這無(wú)疑是一種浪費(fèi)。因此，在享受三峽電帶來(lái)的好處時(shí)，各地區(qū)也要承擔(dān)一些損失，也就是要減少一部分自己的發(fā)電，給三峽電讓路。 

　　如何破解“多了多了，少了少了” 

專家認(rèn)為，關(guān)鍵是理順電力交易市場(chǎng)和投資的機(jī)制 

最近幾年，我們國(guó)家的電力供應(yīng)一直處于一種“多了多了，少了少了”的不平衡狀態(tài)。 

１９９８年以后，我國(guó)的電力供應(yīng)曾出現(xiàn)富余的情況，用電的預(yù)期低了，電力建設(shè)也就相應(yīng)停滯了。而事實(shí)上，最近幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，尤其是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展很快，再加上居民空調(diào)等家用電器不斷普及，造成實(shí)際的用電需求遠(yuǎn)高于原先的預(yù)期。于是，２００３年夏出現(xiàn)了普遍性缺電，到２００４年情況更嚴(yán)重，并一直持續(xù)至今。而接下去，可能又會(huì)面臨新的過(guò)剩，原因是前幾年電力建設(shè)幾乎處于某種失控狀態(tài)。 

怎樣看待這種鐘擺式的時(shí)盈時(shí)虧？ 

靳希說(shuō)，這幾年每年新增裝機(jī)容量５０００萬(wàn)千瓦，增速快，必然帶來(lái)裝機(jī)容量的富余。但富余總是相對(duì)的。按照規(guī)劃，到２０２０年，全國(guó)總裝機(jī)容量將達(dá)到９億至１０億千瓦。而目前，是這個(gè)規(guī)劃的一半左右。 

靳希認(rèn)為，由于這幾年拼命上電廠，可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相對(duì)平衡，但總體上，中國(guó)的用電水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還差得很遠(yuǎn)。他說(shuō)，要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，即人均裝機(jī)容量至少要達(dá)到１千瓦，全國(guó)也就是１３億千瓦。目前，中國(guó)的人均裝機(jī)容量在世界上差不多排在七八十位之后。 

不過(guò)，靳希強(qiáng)調(diào)，“不能再像這幾年那么猛了”。上得太陡，有些矯枉過(guò)正了。“節(jié)奏要緩一緩，但不能完全停下來(lái)，要保持一定的增長(zhǎng)比例，保持發(fā)電與用電的平衡。” 

“１９９８年電力富余的時(shí)候，日子不好過(guò)；這幾年缺電，日子也不好過(guò)。過(guò)幾年，可能又要富余了。這樣三五年一個(gè)周期的盈虧交替，對(duì)電力行業(yè)本身不利，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣不利。”言茂松指出。他說(shuō)，必須從理順機(jī)制上入手，打破這樣的怪圈。“最根本的是兩大機(jī)制，一是電力市場(chǎng)交易機(jī)制，二是投資機(jī)制。” 

言茂松說(shuō)，建立電力交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，從２００２年就開(kāi)始了。目前，東北的電力市場(chǎng)已經(jīng)投入試運(yùn)行，華東的試運(yùn)行也于今年啟動(dòng)。華中和南方是第二批試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)了。此外，華北、西北也處于準(zhǔn)備階段。他說(shuō)，這幾年來(lái)，在電力市場(chǎng)建設(shè)方面，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，總體上還處于摸索的過(guò)程中，沒(méi)有完全走出來(lái)。他認(rèn)為，首先要解決電力交易市場(chǎng)穩(wěn)定的問(wèn)題，目前還很不穩(wěn)定。 

說(shuō)到電力投資體制問(wèn)題，言茂松認(rèn)為，從根本上說(shuō)是電力規(guī)劃問(wèn)題和投資機(jī)制問(wèn)題。“最近五六年，這方面是嚴(yán)重缺失，電力投資有些瘋狂，不僅把一些儲(chǔ)備項(xiàng)目吃掉了，還出現(xiàn)了一些違規(guī)項(xiàng)目。”他說(shuō)，從目前看，電力投資的體制沒(méi)有理順，雖然有大的原則，也就是“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，電力規(guī)劃和投資機(jī)制改革到底由誰(shuí)來(lái)管？理論上應(yīng)該是國(guó)家發(fā)改委來(lái)管，但實(shí)際上，單靠一個(gè)政府職能部門(mén)，是很難實(shí)現(xiàn)的。 

表面上看，這些問(wèn)題似乎與三峽工程并無(wú)直接關(guān)系。但是，解決好這些問(wèn)題，對(duì)于用好三峽的水電，讓三峽工程的作用充分發(fā)揮出來(lái)，卻是至關(guān)重要的。 
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