1.堅決淘汰和限制落后產(chǎn)能

在實體經(jīng)濟中,行業(yè)或企業(yè)技術(shù)水平的結(jié)構(gòu)性落后，是一個國家最大的產(chǎn)業(yè)不安全和最可怕的競爭力缺失。要解決這一重大問題，最根本的戰(zhàn)略措施是“扶優(yōu)汰劣”，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制現(xiàn)有落后產(chǎn)能的低水平擴張。對當(dāng)前“產(chǎn)能過剩”行業(yè)進行嚴(yán)格清理，堅決淘汰不符合要求的產(chǎn)能。對淘汰下來的設(shè)備，要加強監(jiān)督，禁止轉(zhuǎn)移，徹底銷毀。

2.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的治理，必須要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，并要長短結(jié)合。一方面，要提高準(zhǔn)入門檻，從源頭上嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)；另一方面，要在完善退出機制的基礎(chǔ)上，防止舊產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的投資項目，不是一概否決、絕對禁止進入，而應(yīng)采取“以優(yōu)擠劣”的政策，把化解“過剩”矛盾，轉(zhuǎn)化為提升產(chǎn)業(yè)水平的機遇。要著力扶植具有戰(zhàn)略意義的先進技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，使得“產(chǎn)能過剩”的行業(yè)內(nèi)，現(xiàn)代先進技術(shù)產(chǎn)能的比重不斷提高。同時，要嚴(yán)格防止現(xiàn)有落后技術(shù)產(chǎn)能，假借“改造”之名行低水平重復(fù)建設(shè)之實，進而死灰復(fù)燃。尤其要注意防止在市場出現(xiàn)一時的需求趨旺、供給較緊、價格上漲時，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件，屬限制類、禁止類目錄的項目上馬。

3.努力實現(xiàn)行業(yè)深化發(fā)展

中國已進入工業(yè)化的中后期，世界也已進入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上，已有條件按照“迎頭趕上”的技術(shù)發(fā)展要求，避免出現(xiàn)發(fā)展模式上的粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過程中，選擇精細(xì)技術(shù)路徑，實現(xiàn)行業(yè)高度化、集約化、環(huán)?；陌l(fā)展。因此，提高“產(chǎn)能過剩”行業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平，推進產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展、由單一向綜合發(fā)展，實現(xiàn)深度調(diào)整，仍是“產(chǎn)能過剩”行業(yè)重點調(diào)整內(nèi)涵。

4.深化體制改革和加強制度建設(shè)

防止和化解部分行業(yè)的“產(chǎn)能過剩”問題，根本上要從體制改革和制度建設(shè)上下功夫。要重視消除造成“產(chǎn)能過剩”行業(yè)粗放型發(fā)展的體制因素以及行政部門越位干擾的非市場化因素的影響，堅決剎住上述因素造成的大批“黑項目”的開工建設(shè)。

首先，要加快“產(chǎn)能過剩”行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極引導(dǎo)企業(yè)整合，加速行業(yè)內(nèi)部“洗牌”，優(yōu)化生產(chǎn)能力配置，通過合理的兼并重組和聯(lián)合，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強現(xiàn)有骨干企業(yè)，提高產(chǎn)能集中度，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益；

其次，要進一步加快各級政府職能轉(zhuǎn)變改革。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須提升市場化程度，轉(zhuǎn)變地方政府直接參與項目策劃的不當(dāng)職能，消除“產(chǎn)能過剩”保護者行為；

第三，要完善部分“產(chǎn)能過剩”企業(yè)的市場退出機制。要建立對“退出”企業(yè)必要的經(jīng)濟“補償”或經(jīng)濟優(yōu)惠政策機制，使“退出”企業(yè)順利下臺。對擬轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，給予必要的財稅支持和信貸支持；

第四，實施開工或開采許可制度。建立資源有償開發(fā)制度，規(guī)定新建項目規(guī)模要求、資源回采與綜合利用要求等制度。

5.實行經(jīng)濟杠桿誘導(dǎo)政策

對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，要實施“有保有壓”的調(diào)控。必須利用經(jīng)濟杠桿的作用，采取利益誘導(dǎo)政策，通過信貸政策、財稅政策、價格政策等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)投資，使“過剩”問題形成“自主消腫”機制。

按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，節(jié)約、合理用電的原則，盡快對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)中生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價政策。要鼓勵能耗低、工藝先進的大型先進技術(shù)生產(chǎn)，對暫時還不能退出市場的落后工藝技術(shù)生產(chǎn)要提高電價。

對部分“產(chǎn)能過剩”行業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能建立鼓勵性退出機制，采取適當(dāng)安排專項資金，補貼其淘汰拆除。

要從財稅政策上，對節(jié)約能源資源、強化環(huán)境保護、污染少、排放少的企業(yè)，給予適當(dāng)優(yōu)惠。

對于新建項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“必須具備35%以上資本金比例”的規(guī)定；等等。

6.完善宏觀調(diào)控機制和手段

當(dāng)前部分行業(yè)“產(chǎn)能過剩” 的問題顯露，并不時出現(xiàn)反彈，這并非偶然。它一方面反映出中央與地方調(diào)控取向上的不一致，另一方面也反映出目前宏觀調(diào)控手段不合拍、治理政策措施不協(xié)調(diào)、手段運用不嫻熟的問題。

根據(jù)我國實踐，治理“產(chǎn)能過剩”問題，必須做到兩個“三結(jié)合”：

一是經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合，尤其是法律手段的運用目前還比較欠缺，必須作為治理“產(chǎn)能過剩”問題的主要手段加以運用和加強，相應(yīng)的立法和修法工作要及時跟上；

二是堅持總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)相結(jié)合、堅持扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合以及堅持市場調(diào)節(jié)與政府必要引導(dǎo)相結(jié)合，關(guān)鍵是要做好事先調(diào)控與預(yù)警。對目前能源、資源、環(huán)保、市場等承載壓力大的過剩產(chǎn)能以及行業(yè)布局不合理的產(chǎn)能，應(yīng)納入年度調(diào)控目標(biāo)，采取分批調(diào)整、逐年“消腫”的對策。

7.發(fā)揮行業(yè)自律與監(jiān)督作用

由于前一輪行政體制改革時，已經(jīng)撤銷了大部分工礦業(yè)的行政主管部門，某些產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管職能有所削弱。應(yīng)進一步健全行業(yè)協(xié)會制度，把部分監(jiān)督、自律職能在行業(yè)協(xié)會中強化起來，使之成為政府調(diào)控的有力助手。應(yīng)著重完善行業(yè)協(xié)會自律機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

要加強行業(yè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)企業(yè)投資方向，及時向企業(yè)和社會發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場和國際動向等信息，督導(dǎo)本行業(yè)健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。